（2012年3月22日在沁水县第十五届
人民代表大会第二次会议上）
沁水县人民检察院检察长 申中华
各位代表：
现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2011年，我院在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协以及社会各界的支持下，围绕全县工作大局和我院确立的“服务大局树业绩、履行职责树权威、创新机制树品牌、接受监督树公信、提升素质树形象”的工作思路，充分履行法律监督职责，推动了沁水检察工作平稳健康协调发展，为沁水经济社会发展发挥了积极作用。
一、以保障“三晋十强县”建设为要务，在服务大局中树业绩
认真学习贯彻县第十二次党代会和第十五届人大一次会议精神，自觉把检察工作放在全县工作全局中谋划和推进，以工作赢支持，以发展谋定位。
围绕全县工作大局，制定服务发展措施。先后出台了《服务煤层气产业发展的意见》和《服务和保障全县换届选举工作任务分解方案》，制定了《保障服务“三大硬仗”建设实施方案》，为打赢“三大硬仗”、保障换届选举工作和建设“三晋十强县”提供了有力的法律服务和司法保障。
深入了解群众需求，积极践行为民宗旨。开展深入农村、深入企业、深入社区活动，通过召开座谈会、走访农户、下乡住村等方式了解社情民意，使干警进一步坚定了理想信念、强化了宗旨意识、转变了执法作风，增强了检察机关服务大局的针对性和有效性。
及时有效化解矛盾，确保社会和谐稳定。继续推行预约接访和信访风险评估预警机制，增强了处理涉检信访的主动性，实现了重大敏感时期涉检上访“零记录”。共受理各类来信来访37件，均做了合理分流、妥善处理。办理刑事申诉案件2件，奖励举报有功人员9人。制定了《刑事被害人救助实施办法》，为4名刑事被害人发放救助金32800元。
二、提升执法办案能力，在法律监督中树权威
坚持以执法办案为中心，扎实做好检察环节关系和谐稳定、关系民生权益、关系司法公正的各项工作，着力保障和改善民生，维护社会公平正义。
贯彻宽严相济刑事政策，全力维护社会和谐稳定。全年共批捕46件87人，不批捕1人；提起公诉148件211人，不起诉2人。依法严厉打击严重刑事犯罪，对“两抢”犯罪、爆炸、放火等危害公共安全的案件坚决起诉，并建议法院在量刑幅度内从重处罚，切实提高人民群众安全感。对罪行轻微的初犯、偶犯、过失犯等从宽处理，尽可能减少社会对抗、增加和谐因素。对未成年人犯罪案件，通过家庭、学校和检察干警的共同教育引导，依法从宽处理，促进了社会稳定。我院办理的李跃鹏、李耐波以危险方法危害公共安全罪一案，被评为全省优秀审查逮捕案件。
深入查办和预防职务犯罪，着力净化社会环境。全年共查办职务犯罪案件9件9人。其中，贪污贿赂案件6件6人，渎职侵权案件3件3人。特别是在市院统一协调下，查处了交通系统窝案、串案，在社会上引起了强烈反响。查办和预防职务犯罪工作呈现以下特点：一是办案质量进一步提高。在立查的6件贪污贿赂案件中，大案4件4人，大案比例为68%；立查的9件职务犯罪案件已全部侦查终结并移送审查起诉，侦结率和移诉率为100%；目前，已向法院提起公诉9人，法院已做出有罪判决8人。二是办案领域进一步拓宽。不断提高自行发现和打击犯罪的能力，在交通、工商、民政等领域或部门取得突破，保障了国家、集体资金安全和人民群众的合法权益。三是办案安全进一步巩固。坚持做到案前集中安全谈话，签署《办案安全预案》和《办案安全责任状》，设立安全督察员，询问证人或者讯问犯罪嫌疑人均在办案区进行，保证了办案安全。四是预防职务犯罪工作进一步加强。召开了第二次预防职务犯罪领导组会议，在县委党校成立了预防职务犯罪教育基地，依托检察宣讲团举办预防职务犯罪讲座12次，开展行贿犯罪档案查询112次，发出预防职务犯罪检察建议15件，促进了惩防体系建设。
立足维护公平正义，强化诉讼监督工作。刑事诉讼监督深入开展。开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动，依法监督立案1件。向审判机关发《纠正违法通知书》5份。向侦查机关发检察建议1份，《提供法庭审判所需证据材料意见书》21份,《纠正违法通知书》4份，《要求说明不立案理由通知书》4份，公安机关主动立案4件7人；依法监督公安机关撤案2件2人，纠正漏捕3人，改变侦查机关定性3件8人。刑罚执行监督稳步进行。继续保持了超期羁押“零记录”，保证了在押人员的合法权益。对看守所进行安全检查221次，消除安全隐患6处，发书面检察建议7份，发出《纠正违法通知书》36份，审查监外执行案件1起，纠正了一缓刑犯两地同时监管现象，确保了监管场所稳定和刑罚的正确执行。民事行政监督继续加强。共受理民行申诉案件37件，立案审查27件，向市院提请抗诉4件。办理督促起诉案件120件，支持起诉被采纳3件。向县法院提出再审检察建议2件，采纳1件；发出《纠正违法通知书》3份，全部得以纠正。我院办理的三起支持农民工起诉案件，三名农民工获赔44万余元，保障了当事人合法权益。
三、增强检察工作发展活力，在改革创新中树品牌
顺应沁水转型发展态势，着力打造更具沁水特色、更具发展活力的检察品牌，努力实现自身的科学发展。
乡镇检察联络站工作进一步完善，服务新农村建设效果良好。乡镇检察联络站以巡回检察为基本形式，以跟进式宣传为服务方式，在畅通群众诉求渠道、化解矛盾纠纷、服务农村群众、促进改革发展稳定等方面积极探索，进一步破解了农村群众“告状难”、村干部职务犯罪案件“发现难”、农村职务犯罪预防工作薄弱、检察机关服务农村群众效果不佳四个难题，为社会主义新农村建设提供了有力的司法保障。
案件管理改革成效初显，执法办案效率质量稳步提升。把强化案件管理作为执法规范化建设的重要环节来抓，以《检察机关执法工作基本规范》为依据，以检察信息化应用软件为依托，以案件管理机构为基础，建立了集立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案管理监督系统，全年共受理、建档、分流各类案件200件221人。坚持案件运行情况月报告、季分析制度，服务了领导决策，初步实现了“源头控制、全程管理、动态监督、案后评查、综合考核”的工作目标，提高了案件管理科学化水平。
社会管理机制创新有序推进，社会管理水平日益提高。加强对特殊人群的帮教管理，防止了脱管、漏管问题发生；结合我县酒后导致犯罪数量上升的趋势，向有关部门提出了加强教育引导、加大惩治力度的调查报告；举行了首次公开答复举报人听证会，保障了群众合法权益；继续完善轻微犯罪案件快速办理和量刑建议工作，全年共建议适用简易程序63件，向县法院提出量刑建议211条，法院采纳201条，量刑建议采纳率为95%。
四、保障检察权依法行使，在监督制约中树公信
坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，自觉接受外部监督，不断加强内部监督。一是主动接受人大法律监督和政协民主监督。“两会”期间，派出工作组深入到各代表团，广泛听取社会各界对检察工作的意见建议，进一步明确了改进检察工作的方向。主动邀请人大代表、政协委员和人民监督员参加案件评查，确保干警廉洁从检。二是广泛接受社会各界监督。举办了“开门评检”和第三届“阳光检务日”活动，邀请部分人大代表、政协委员、人民监督员、案件当事人和社会各界代表视察检察工作，增强了检察工作的透明度。三是着力加强内部监督。层层签订《党风廉政建设责任状》，开展检务督察，做到了对干警的严格教育、严格管理、严格监督。组织干警学习《廉政准则》，参观预防职务犯罪警示教育基地，观看反腐倡廉警示教育片，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，认真落实“一案三卡”和回访考察制度，确保了干警公正廉洁执法。
五、着眼可持续发展，在队伍建设中树形象
以公正廉洁执法为核心，以增强检察实务能力为重点，不断提高队伍专业化和保障现代化水平。
强化政治立检，把牢了干警的“方向盘”。以开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动、“六治六促”作风整顿活动等为载体，加强了干警的党性修养和作风建设；组织干警瞻仰革命旧址、走访困难群众、收看先进事迹报告会，坚定了干警的理想信念。
狠抓人才兴检，提升了队伍的“软实力”。以提升业务水平为核心，依托沁水检察论坛组织干警学习了“两个证据规定”和《刑法修正案（八）》，组织干警156人次参加了上级院组织的各类业务培训，提高了干警的执法办案能力。以培养复合型检察人才为重点，分期分批安排青年干警到阳光检务大厅进行接访锻炼，提高了干警做好新形势下群众工作的能力；鼓励非公诉科检察员办理公诉案件，提高了干警的综合业务水平。
实施文化育检，提高了干警的“凝聚力”。充分发挥检察文化的导向、凝聚和激励作用，通过举办演讲赛、书画摄影赛、红歌赛、生日送祝福和参加文艺汇演等形式多样的文化活动，在全院形成了“团结拼搏、快乐工作、健康生活”的氛围。
推进科技强检，增强了检务的“保障力”。在信息化建设方面，高标准完成了检察专线网改造工程，并实现了与看守所的信息、监控联网。在检察内网统一安装了移动存储介质使用管理系统和桌面管理系统，防止了失密泄密事件发生。在检务保障方面，配备了便携式审讯系统和法警装备等办公办案设备，为检务工作提供了可靠的物质保障；对安全防范监控系统进一步优化升级，添置并更新了消防器材，开展了实战演练，保证了机关安全。
各位代表，回顾过去的一年，沁水检察工作实现了稳步健康发展。我院被最高人民检察院授予“全国检察机关文明接待室”荣誉称号,被最高人民检察院评为“一级规范化检察室”，被省检察院评为全省“四化”建设示范院，被省公安消防总队评为消防安全“四个能力”建设达标星级单位，我院办公室被省妇联表彰为“三八红旗集体”，我院被县委授予“争先进位突出贡献奖”。
这些成绩的取得，是县委正确领导、县人大依法监督的结果，是县政府、县政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县检察院全体干警向各位代表、委员致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足：一是服务大局的意识、手段、措施还需进一步强化；二是诉讼监督力度还需要进一步加大；三是信息化运用水平还需要进一步提高；四是队伍建设还需要进一步加强。针对这些不足，我们将在今后的工作中采取措施切实加以改进。
根据县委全委会会议精神和全市检察长会议精神，2012年，沁水检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神以及全国、省、市政法工作会议和检察长会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省、市院“十二五”时期检察工作发展规划纲要，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为总目标，以深化三项重点工作为着力点，围绕全县工作大局，以“五个树立”为总要求，全面履行法律监督职责，不断提高检察工作科学发展水平，为“三晋十强县”建设迈出大步伐提供有力司法保障。
根据这一思路，要着重抓好以下五方面工作：
一、以保发展为要务，在服务全县大局上要有新作为
创优投资环境，服务县域发展。认真落实市院《关于创优投资环境，服务招商引资和企业发展的意见》，着力优化企业发展环境，推动我县经济社会转型跨越发展。结合在全县开展的企业安全文化创建活动，开展“送法进企业”活动，着力提高企业员工的法律意识、安全意识和责任意识。
主动深入基层，服务三农发展。乡镇检察联络站要结合县委开展的“下基层、变作风、入民心、惠民生”活动，进一步完善下访、巡访工作机制，力争在保障农民群众合法权益、促进农业现代化、服务新农村建设方面有积极作为。
化解社会矛盾，服务人民群众。坚持检察长接待日、预约接访和信访风险评估预警机制，积极应对涉检舆情，努力从源头上杜绝涉检信访问题的发生。继续完善刑事被害人救助工作机制，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐。
二、以保稳定为己任，在打击和预防工作上要有新举措
突出打击刑事犯罪，全力保障社会和谐稳定。要依法严厉打击危害公共安全、扰乱公共秩序、“两抢一盗”以及“黄赌毒”等犯罪。认真贯彻宽严相济刑事政策，积极推进附条件逮捕、附条件不起诉工作，促进社会矛盾化解；围绕促进社会管理创新，积极参与社会治安重点整治，加强社会治安防控体系建设，不断提高检察机关参与加强和创新社会管理的能力水平，努力创建平安沁水。
突出惩治职务犯罪，全力促进廉政勤政建设。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益的犯罪案件。扎实开展涉农惠民专项行动，维护农民的切身利益。要继续开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，进一步加强和改进渎职侵权检察工作。要严格落实各项办案安全制度，规范办案工作区的使用管理，加强安全防范技能培训，确保办案安全。
突出预防职务犯罪，全力创优发展环境。认真贯彻落实《山西省预防职务犯罪工作条例》，认真开展工程建设领域、民生和扶贫开发领域专项预防工作。同时，综合运用宣传教育、预防咨询、预防调查、检察建议等措施，深入开展个案预防、类案预防和行业预防，保障国家和政府投资安全。
三、以保公正为核心，在强化法律监督上要有新实效
刑事诉讼监督方面，要认真落实“两个证据”规定，加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、裁判不公等违法问题的监督，切实做到不枉不纵。刑罚执行和监管活动监督方面，要加强对超期羁押、体罚虐待被监管人等侵权行为的监督，依法维护被监管人员合法权益；加强对监外执行和社区矫正的法律监督，有效预防和纠正脱管漏管。民事行政诉讼监督方面，要重点办理涉及民生、“三农”领域的民事行政申诉案件，对法院正确的判决或裁定，做好释法说理、息诉服判工作，有效化解社会矛盾，减少和消除社会对抗。
四、以保公信为根本，在健全制约机制上要有新增强
更加自觉地接受外部监督。真诚接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督以及人民群众的社会监督，坚持举办“阳光检务日”活动，继续推进检务公开，特别是对作出不立案、不批捕、不起诉等终结性决定时，做好释法说理工作，增强检察工作透明度，提升执法公信力。
更加主动地加强内部监督。加强廉政教育，增强遵守党纪检纪的自觉性；健全案件集中管理制度，确保执法办案质量；按照“全面、全部、全程”要求，落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度；严格执行中央政法委提出的“四个一律”要求，保持自身清正廉洁。
五、以保清廉为底线，在检察队伍建设上要有新成果
推进政治立检。扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动和保持党的纯洁性教育活动，坚定理想信念，强化宗旨意识。狠抓人才兴检。通过轮训和岗位练兵活动，着力提高干警调处矛盾纠纷、处置突发事件、做好群众工作、舆情应对引导等能力，不断提升队伍的整体专业化水平。实施文化育检。紧贴检察工作实践和队伍思想实际，广泛开展情趣高尚、寓教于乐的检察文化活动，发挥检察文化陶冶情操、鼓舞士气、凝聚人心的重要作用。强化科技强检。全面推进检察专线网、侦查设备、安全保密等体系建设，突出应用、加强管理，推进信息技术和检察工作全面发展。
各位代表:新的一年，检察工作责任重大，任务艰巨。我们将在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，振奋精神，真抓实干，为“三晋十强县”建设迈出大步伐做出新的更大的贡献！
